莆田市秀屿区国有资产投资有限公司关于巡察整改进展情况的通报
【发布日期:2020-09-01】【来源:区委巡察办】【阅读:次】
根据区委巡察工作的统一部署,2019年10月28日至11月20日,区委巡察二组对我司(含产业发展集团、交投集团、水务集团)开展了巡察,并于2020年1月6日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、高度重视,强化组织领导,确保整改工作落实到位
区委巡察二组对我司开展的巡察工作是一次全面严肃的政治体检,巡察组向我司反馈的问题具有很强的针对性和指导性,对推动我司工作具有十分重要的指导意义。我司高度重视,虚心接受,全面认领,立即整改。注重立行立改、举一反三、标本兼治,既落实“当下改”的举措,又建立“长久立”的机制。
(一)强化整改工作组织,严格落实领导主体责任。1月6日召开巡察工作反馈会议后,我司立马召开巡察整改专题会议,研究部署巡察整改有关工作事宜,对整改问题清单进行全面梳理分解,成立了以党支部书记、董事长为组长,副总经理和各权属集团董事长为副组长的巡察整改工作领导小组,统筹抓好巡察整改工作。
(二)开展问题深入剖析,有的放矢制定整改方案。我司多次组织各部门及权属企业负责人针对巡察反馈问题进行认真梳理,研究提出了153条整改措施,并逐项明确责任领导、责任人、整改期限,形成《秀屿区国有资产投资有限公司关于巡察反馈问题的整改方案》。对能够立即整改的问题,立行立改并长期坚持;对整改期限内完成整改的问题,稳步推进,确保按序时完成;对一时无法整改的问题,紧盯不放,积极有序推进。整改期间,共组织召开专题会议7次,并于2020年1月20日召开专题民主生活会,严肃开展批评与自我批评。
(三)深入开展举一反三,注重实效建立长效机制。针对巡察反馈的问题,我司除了落实开展针对性的整改手段以外,既注重重拳“当下改”,又着重建立“长久立”,通过举一反三,带着问题深入对自身日常工作的体系建设和制度运作情况进行重新梳理和剖析,以纠偏整改工作为契机,捕捉问题的关键点,进行了一批现有制度的修订完善,对问题反映出的漏洞和环节,探索有关体系机制的完善升级,力求长效、深入推进过程完善,将整改措施制度化、长效化,切实巩固整改工作成果。
二、巡察反馈问题的整改进展情况
(一)落实党的路线方针政策和上级重大决策部署方面
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入
(1)关于新思想学习不全面的问题
整改情况:一是强化思想理论学习,于2020年1月3日制定印发了《关于印发秀屿区国投党支部2020年理论学习计划的通知》(莆秀国投支〔2020〕1号),把政治理论学习放在重要位置,持续深入推进“两学一做”理论学习教育常态化制度化。二是巡察以来,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动、“两学一做”“三会一课”等形式陆续组织学习了习近平同志在全国国有企业党的建设会议上的讲话精神、在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话精神,以及关于加强党的政治建设的意见、党员教育管理工作条例、机构编制工作条例、选拔任用工作条例、干部人事档案工作条例、巡视工作条例等党内法规。
问责情况:结合其他问题,对1名干部批评教育。
(2)关于“不忘初心、牢记使命”主题教育开展不扎实的问题
整改情况:一是扎实开展专题研讨,“不忘初心、牢记使命”主题教育六个专题的发言材料均已结合工作实际重新撰写。二是“不忘初心、牢记使命”主题教育专题党课内容按“重点讲主题教育认识体会,存在的差距不足,指导实践推动改进工作的思路措施,以及悟初心、担使命的感悟”要求分别重新撰写了题为《坚守初心、勇担使命,在推动企业高质量发展中展现新作为》《贯彻新发展理念,推动农贸市场提质升档》《牢记初心使命,强奋斗勇担当》党课文章,并为党员干部们上了一堂党课。
问责情况:结合其他问题,对4名科级干部批评教育。
(3)关于个别主题党日活动未按要求召开的问题
整改情况:一是于2020年1月21日召开党员大会,开展“悟初心、守初心、践初心”讨论,党员干部积极发言交流收获,进一步增强了党员意识,搞清楚、弄明白了“初心是什么、使命干什么、奋斗比什么”,并详细记录了发言内容。二是通过此次活动,要求每位党员干部要端正思想,认真对待每次交流发言活动,并做好详细记录,杜绝再出现类似情况。
问责情况:结合其他问题,对1名干部批评教育。
(4)关于意识形态工作责任制落实不到位的问题
整改情况:一是抓好意识形态工作,于2020年2月18日组织召开2019年度意识形态工作总结专题会议,并在今后工作中按规定每年度召开专题会议研究意识形态工作,推动意识形态工作责任制落到实处。二是强化制度保障,制定印发了《微信公众号信息发布审核制度》(莆秀国投综〔2020〕7号),并严格对本单位发布的相关信息落实审签制度。
问责情况:结合其他问题,对4名科级干部批评教育。
2.深化国有企业改革力度不足
(1)关于国有企业资源整合不到位的问题
整改情况:按照《秀屿区级国有企业资源整合方案》(莆秀政〔2017〕75号)文件精神,主动对接区财政局(国资办)、区住建局等相关部门,抓紧区城市建设投资开发集团有限公司的组建工作,尽快落实“1+4”组织架构。
(2)关于企业组织编制仍未明确,非正式人员过多的问题
整改情况:已进一步完善了《莆田市秀屿区国有资产投资有限公司及权属集团公司组织架构、部门职能和人员编制方案》(简称 “三定方案”),细化岗位设置,争取提交区委、区政府研究后实施。参照事业单位招考办法,面向社会公开招聘正式员工。
(3)关于企业法人治理不完善,现代企业制度未建立的问题
整改情况:建立现代企业制度,完善法人治理结构,充分发挥党组织、董事会、监事会职能,做到工作规范化、制度化。现已逐步建立健全党组织、董事会、经理层和职工代表大会的权责,推进党组织会议、董事会、办公会议议事程序常态化制度化,按“三重一大”议事规则执行。督促各单位监事会发挥应有作用。
问责情况:结合其他问题,分别对1名干部提醒谈话、1名干部批评教育、2名科级干部批评教育。
(4)关于政企仍然不分,多头管理问题比较严重的问题
整改情况:建立自主经营的国有企业,杜绝企业工作人员兼职行政事业单位工作,督促区水务集团公司进行整改,其中高春霞、林腾晖2位同志兼职工作已移交给区水利局。督促权属企业厘清聘用人员兼职行为,杜绝再出现类似情况。
问责情况:结合其他问题,对1名科级干部批评教育。
3.经营管理转型创新不足,难以实现高质量发展
(1)关于企业定位偏差的问题
整改情况:一是按照区委、区政府统一部署,配合区财政局(国资办)理顺职能,聚焦主业、实业,逐步实现企业转型升级,实现市场化运营。二是根据区委、区政府统筹对接屠宰场等项目投资,争取项目投资实质性突破,凸显投资经营效益。
问责情况:结合其他问题,对1名干部批评教育。
(2)关于投资经营效益有待提高的问题
整改情况:一是正在配合区财政局(国资办)等相关部门拟定企业绩效管理规定,落实国企领导班子过渡年薪制。二是督促有主营业务实体公司以市场为导向,实现扭亏为盈。(1)莆田盐场积极应对,努力提高劳动生产率,增产减本,多方开拓销售市场,已争取到5000吨贡晶高端盐生产计划;盘活企业资源,对一些低产的滩场,鼓励外包养殖,增加企业的附加值,减少企业亏损风险;(2)石南轮渡公司采取加强管理,增收节支,协调当地镇政府打击渔船非法载客渡运、停车场收费管理等实现减亏;(3)前沁农场通过充分利用土地,盘活闲置资产增加收入,开源节流,提高经营效益,实现扭亏为盈。三是对控股参股企业进行清算,报区政府研究后企业股权变更到位,存留企业提升运营能力。四是参股企业福建威高佰瑞康医疗科技公司已开展实质运营。
问责情况:结合其他问题,分别对1名科级干部批评教育、3名干部提醒谈话。
(3)关于企业发展瓶颈难以突破的问题
整改情况:一是多方奔走呼吁争取省政府支持,对盐场继续扶持或政策倾斜,支持莆田盐场扩大属地食盐定点生产企业的股权,提升莆田盐场自主经营能力,实现省内盐业系统进行良性的差异化竞争。二是引导莆田盐场与中国盐业集团、省盐业集团等拥有食盐定点生产许可证的企业进行深度合作。三是争取与国内食盐定点生产企业兼并重组,使莆田盐场拥有食盐定点生产许可,保住莆田海盐悠久品牌。
问责情况:结合其他问题,对1名科级干部批评教育。
(4)关于空壳公司较多的问题
整改情况:一是根据区委、区政府统一部署,理顺管理关系,简化股权结构,实现扁平化管理,分类推进,撤销一部分,注资运营一部分,实现企业转型经营。其中区晶秀盐业有限公司现已更名区晶秀实业有限公司,移交南日镇经营管理,用于承接南日海域养殖开发;区晶海盐业有限公司为560亩置换盐田改造项目业主公司,待盐田改造完成,根据实际进行市场化转型或经上级批准后注销;区冰雪小镇实业有限公司拟参与冰雪小镇项目建设。二是按照有序进退原则,经区政府和国资部门批准后,进行股权变更,并积极争取注资,开展实质运营。其中区国投木材产业有限公司根据《关于木材加工区运营公司相关事宜专题会议的纪要》(〔2019〕29号)文件精神,已转木材加工区管委会负责日常经营管理,区银饰小镇实业有限公司根据《关于研究上塘珠宝城相关工作的纪要》(〔2019〕23号)文件精神,已转上塘珠宝城管委会统一管理,区国投房地产开发有限公司根据备忘录(〔2020〕3号)文件精神,已更名为“区兴秀人才发展有限公司”,转区教育局统一管理。三是在后续工作中,根据区委、区政府统筹安排,逐步再撤销一部分,注资运营一部分,实现企业转型经营。
4.防范化解重大风险攻坚力度不足
(1)关于融资金额过高,缺乏有效风险管控的问题
整改情况:一是成立融资小组专人负责融资事项,对资金流出审批权限进行管控。二是已进一步梳理权属企业外债权债务明细,加强资金管理力度。
(2)关于还贷利息较高,债务负担较重的问题
整改情况:已与财政局协调按时归还各银行到期贷款本金,严格控制贷款利率和“借新还旧”贷款的期限和额度,降低资产负债率。
(3)关于多头设立公司银行账户的问题
整改情况:一是严格控制银行账户数量,加强对银行账户的日常管控,原则上不再增加公司银行账户。二是已对接各贷款银行,目前国投公司具备销户条件有4个,交投集团具备销户条件的有2个,正在准备销户申请材料,拟于本月底完成销户。
5.落实相关决策部署不够到位
(1)关于港城标准化厂房租金高于区里规定的问题
整改情况:已向区教育局反馈巡察结果,并及时跟踪区教育局(厂房搬迁攻坚小组)与出租方福建省港城投资有限公司,严格按区政府第45次常务会议议定标准执行,区教育局拟提交区政府常务会议再议定。
(2)关于部分工程项目建设未批先建的问题
整改情况:加强项目报建法规条例学习,涉及我区7个陆岛交通码头未批先建已罚款结案,目前正在申请办理海域使用权证,其中:(1)汀港、淇沪、鳌屿、黄瓜等4个陆岛交通码头已完成生态评估和生态修复方案专家论证会,正在根据专家组意见修编文稿,下一步拟报市自然资源局申请办理用海意见书;(2)小日陆岛交通码头、南日陆岛滚装码头正在准备向市自然资源局申报用海意见书相关申请材料;(3)坑口陆岛码头市政府已出具用海意见书,相关用海申请材料已申报至省里,下一步申报办理海域使用权证。
问责情况:结合其他问题,分别对2名干部提醒谈话。
6.民生工程建设进展缓慢
(1)关于部分安置房建设进度慢,逾期过渡费过高的问题
整改情况:加快安置房建设进度,已竣工未回迁的梨嶺、温东等2个安置区电力工程资金问题由区政府于2020年1月19日出具备忘录(备〔2020〕10号),目前正由区财政局安排资金,待资金到位后进行通电验收并开展回迁工作;樟林安置区共建设2栋多高层建筑已全部封顶,预计上半年全部落架;孝悌安置区共6栋多层建筑已封顶3栋,预计5月底全部封顶;樟林、赤坡、东塔安置区部分建筑征迁问题已于2020年2月19日前往埭头镇对接主要领导及分管领导,由埭头镇牵头正在进一步对接相关拆迁户谈判。
问责情况:结合其他问题,对1名干部批评教育。
(2)关于部分为民服务项目推进力度不足的问题
整改情况:一是加快为民服务项目推进力度,汀港陆岛交通码头连接线工程已全部完成路面浇筑,正在进行两个停车场及部分护栏等配套设施施工,计划3月份竣工投用。二是及时跟踪财政对接申请工程资金。
问责情况:结合其他问题,分别对1名干部提醒谈话、1名干部批评教育。
(3)关于生态环保项目推进慢的问题
整改情况:一是2019年12月份已完成区河道综合整治(一期)EPC工程五条河流的施工图设计并送财政进行审核。二是铁炉河安全生态水系建设项目已向财政申请征地补偿款,待财政征地补偿款到位后立即施工。
问责情况:结合其他问题,对1名干部批评教育。
(二)落实全面从严治党战略部署方面方面
1.主体责任落实不够有力
(1)关于主体责任清单没有制定的问题
整改情况:深入贯彻中央关于全面从严治党的决策部署,认真落实“八个坚定不移”要求,压紧压实管党治党主体责任,于2020年1月19日制定印发了《中共莆田市秀屿区国有资产投资有限公司支部委员会关于深化全面从严治党主体责任清单的通知》(莆秀国投支〔2020〕2号)。
问责情况:结合其他问题,对1名科级干部批评教育。
(2)关于述责述廉和廉政责任谈话工作落实不力的问题
整改情况:一是进一步落实党风廉政建设“两个责任”,增强干部队伍纪律意识、规矩意识和廉洁自律意识,由党支部书记于2020年1月14日组织召开党风廉政集体约谈。二是强化抓党风廉政工作力度,于2020年1月17日组织召开2019年度党风廉政工作总结,并要求班子成员根据职责分工,提交述责述廉工作总结。
问责情况:结合其他问题,对1名科级干部批评教育。
(3)关于日常监督管理不严,企业领导人员违纪违法行为时有发生的问题
整改情况:一是加强日常监督管理,与各权属集团企业签订《党风廉政责任状》。二是以案说教,及时传达违反中央八项规定精神典型问题的通报,并在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间和“两学一做”理论学习中组织观看廉政教育警示片等,进一步加强了日常监督管理。今年以来传达学习了《关于两起违反中央八项规定精神典型问题的通报》(莆秀纪〔2019〕45号)、《关于一起落实企业防控工作不力典型问题的通报》(莆疫防指〔2020〕42号)等文件3份,组织观看党风廉政教育警示片《蜕变的初心》等。三是已对相关人员进行问责。
2.存在违规发放补贴等问题
(1)关于无依据向司机发放安全奖的问题
整改情况:进一步完善《费用报销管理制度》等财务相关制度,严格规范津补贴发放标准,对无依据或不符合津补贴发放标准的一律不予发放。同时,于2020年2月21日发函有关人员要求退回安全奖。
问责情况:结合其他问题,对1名干部批评教育。
(2)关于自行规定洗车费按月包干的问题
整改情况:进一步完善《费用报销管理制度》等财务相关制度,加强财务管理,规范报销手续,严格规范报销标准,对无依据或不符合费用发放标准的一律不予发放。
(3)关于向临时工发放误餐费、通讯费的问题
整改情况:进一步完善《费用报销管理制度》等财务相关制度,明确临时工报销费用的范围,严格规范报销标准,对无依据或不符合费用发放标准的一律不予发放。同时,于2020年2月24日发函有关人员要求退回误餐费、通讯费。
问责情况:结合其他问题,对1名干部批评教育。
(4)关于未按区政府规定发放就餐补助的问题
整改情况:经请示区政府相关领导同意,于2020年2月20日拟文《关于员工机关食堂就餐相关事项的请示》(莆秀国投综〔2020〕10号)上报区政府审批。
3.廉政风险防控力度不足
(1)关于向民营企业进行大额借款的问题
整改情况:已对接区教育局、财政局协调尽快归还剩余借款100万元。同时,在今后加强向民营企业进行大额借款的管控,严格按照借款合同的相关规定执行,做好风险防范。
(2)关于国企重要岗位由非正式或非本企业人员担任
整改情况:已进一步完善公司“三定方案”,并积极跟踪区委、区政府,待“三定方案”批准后,面向社会公开招聘正式员工,补充各重要岗位人员。
(3)关于一个人担任多家企业法定代表人的问题
整改情况:已进一步完善公司“三定方案”,并积极跟踪区委、区政府,待“三定方案”批准后,面向市场公开招聘正式员工,并由企业正式人员担任其他企业法定代表人,若确需区管干部兼职,按规定报区委、区政府批准。
(4)关于大额资金支出欠缺审批材料的问题
整改情况:一是对财务人员进行相关法律法规和业务知识培训。二是经进一步查证,国开行2.01亿元本息支出有通过公司办公会议研究,现已把会议研究材料附在当月账上。
(5)关于国企财务由行政部门负责人签批,转嫁列支行政部门费用的问题
整改情况:一是已对财务人员进行相关业务知识培训。二是于2020年2月14日向区水利局发函《关于归还转嫁支出费用的函》(莆秀水投〔2020〕3号),经2020年3月3日区水利局回复核实,水利局分别于2010年8月24日、2013年5月27日召开局务会议研究决定暂借水务工程公司车辆作为工程现场施工及开展业务使用,车辆所需一切费用由公司自行承担。三是华福永芳广告总费用40634.3元,其中水务公司费用8689.5元,其余为水利局与河长办费用。
问责情况:结合其他问题,对1名干部提醒谈话。
4.存在乱作为、不作为倾向问题
(1)关于区公车平台自行定向缩减派车量
整改情况:一是已恢复区城管执法局派车量。二是目前日常派车工作根据各用车单位申请按实派车。
问责情况:结合其他问题,对1名干部提醒谈话。
(2)关于部分回迁安置房差价款收缴慢的问题
整改情况:于2020年1月10日对已回迁安置区未缴清差价款进行任务分解,要求所有参与人员服从安排,抓紧梳理弄清差价款未缴清、安置户未回迁等情况原因,进一步细化工作任务,明确结算金额及时间节点,并结合办证、进村入户、发律师函催收、请求镇、村协助等方式进行收缴。巡察至今共收缴约73.22万元。
问责情况:结合其他问题,对1名干部批评教育。
(3)关于盐田技改项目推进缓慢的问题
整改情况:一是预算已进入送审阶段。二是科学编制项目总进度规划,明确项目推进各阶段的进度目标,并明确责任人,确保各阶段项目推进按序时进行。三是强化合同管理,优化合同结构方案,确保各参与方履约能力。四是编制资金需求量计划,确保项目实施各阶段的资金保障。五是项目预算报送财审中心期间,做好跟踪工作。六是由于盐田技改涉及全场62个班组,为确保项目正常施工,又能保障生产组的正常生产,销售放运和出入交通安全,提前组织编制项目施工和生产协调工作方案,确保项目施工和生产两不误。
问责情况:结合其他问题,对1名科级干部批评教育。
5.工程监督管理不够到位
(1)关于工程招标设置排他性条件的问题
整改情况:一是要求权属企业工程管理人员不断加强业务理论学习,努力提升业务能力水平,加强对工程招标材料把关。二是对正在办理招标的项目严格按照招投标有关规定执行,确保公开公平公正。
问责情况:结合其他问题,对2名干部批评教育。
(2)关于工程履约保证不规范的问题
整改情况:一是于2020年1月8日分别发函至上塘特色小镇水系整治工程、电力缆化工程施工单位,要求其提交续期保函。目前,上塘特色小镇水系整治工程已于1月17日提交续期保函,电力缆化工程受疫情影响,履约保函正在办理,预计3月底可收到。二是要求经办人员加强工程招投标制度法规理论学习,认真执行工程履约保证金规定和合同条款,提高业务能力水平,认真对招标文件和合同进行严格的审核把关执行。三是设立保证金专户,规范收支,避免再犯。四是对拟签约的项目严格督促中标方公对公缴纳保证金或开具保函。
问责情况:结合其他问题,对1名干部提醒谈话、2名干部批评教育。
(3)关于未按规定进行设计服务项目采购的问题
整改情况:要求经办人员学习国家发改委《必须招标的工程项目规定》、省发改委《关于规范政府投资小规模工程招投标活动的意见》《投资小规模工程施工简易招投标办法》和秀屿区人民政府办公室《关于印发秀屿区投资小规模工程发包办法的通知》等相关规定,严格规范工程、设计等发包,严格按照文件规定执行,杜绝再出现类似情况。
问责情况:结合其他问题,东峤镇纪委对干部许金熇诫勉谈话。
(4)关于工程邀请招标存在围标嫌疑的问题
整改情况:要求经办人员加强工程招投标制度法规理论学习,认真研究《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关规定,提升业务能力水平,严格审核施工单位资质等内容,杜绝再出现类似情况。
问责情况:结合其他问题,东峤镇纪委对干部李龙章诫勉谈话。
(5)关于未按规定对退约的中标单位没收投标保证金的问题
整改情况:于2020年1月14日发函《关于补缴上塘银饰小镇核心区通讯线路缆化工程投标保证金的函》(上银实〔2020〕3号)至上塘银饰小镇核心区通讯线路缆化工程中标单位,要求其于3月14日前补缴工程投标保证金。目前,已收到补缴的投标保证金1.5万元。
问责情况:结合其他问题,对1名干部批评教育。
(6)关于工程相关合同签订不规范的问题
整改情况:一是2018年消防大队场地完善工程施工合同、2019年石城疏港公路二期及平海湾疏港公路绿化工程监理合同签订日期在合同本封面,合同里内容已完成补签。二是对正在办理签订合同手续的项目严格按照合同报批制度要求及规范执行。三是已对往年签订的合同进行自查自纠。
问责情况:结合其他问题,分别对1名干部提醒谈话、1名干部批评教育。
(三)落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设方面
1.党的领导作用发挥不明显
(1)关于区国投系统企业党组织整合设置不健全的问题
整改情况:积极与区委组织部、区财政局(国资办)等相关部门沟通,已拟定秀屿区国投公司系统党组织架构初稿,待区委、区政府议定后执行。
(2)关于党建工作进企业章程落实不到位的问题
整改情况:一是摸查各权属企业党建工作进企业章程落实情况,做好党建工作进企业章程落实。二是督促各权属企业根据党员实际情况逐步成立党组织。三是在企业成立时,公司章程中必须包含“公司的党群组织”章节,否则区市场监督管理局无法通过审核,但实际情况,公司的党员人数达不到成立党支部的要求。
(3)关于部分“三重一大”事项未经过党组织研究的问题
整改情况:进一步明确党组织研究讨论是董事会、办公会议决策重大问题的前置程序,完善了《“三重一大”决策制度实施细则》,凡涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金安排事项均由党组织会议先行研究讨论。
问责情况:结合其他问题,对1名干部批评教育。
2.民主集中制落实不够到位
(1)关于主要负责同志未做到末位表态的问题
整改情况:充分发挥民主集中制制度优势,坚持集体研究讨论。同时,在今后会议研究表决时坚决做到主要负责同志末位表态发言,杜绝再出现类似情况。
问责情况:结合其他问题,对1名科级干部批评教育。
(2)关于部分会议记录中领导干部没有逐一表态,会议研究呈现形式化的问题
整改情况:一是严格按照民主决策议事规则和程序,集体研究讨论,逐一表态,并详细记录讨论发言和表决过程,避免会议记录过于简单化。二是加强会议记录人员业务培训,要求如实反映会议研究讨论过程。
问责情况:结合其他问题,对2名干部批评教育。
(3)关于个别事项涉及领导干部没有做到回避的问题
整改情况:加强领导干部回避相关制度的学习,坚决落实领导干部回避制度,杜绝再出现类似情况。
问责情况:结合其他问题,对1名科级干部批评教育。
3.党建工作不够规范
(1)关于莆田盐场党委未按期换届的问题
整改情况:已加紧与上级党组织进行沟通,理顺国投、产业、盐场之间党组织关系,正待上级党组织答复。
问责情况:结合其他问题,对1名干部批评教育。
(2)关于党费收缴不够严格的问题
整改情况:规范党费收缴,按照《党章》规定标准重新核算缴纳金额,并对未足额缴纳的进行补缴。目前,区国投公司党支部及莆田盐场党委均已按规定足额补缴党费,其中国投党支部补缴262元,莆田盐场党委补缴5606元,总计5868元。
问责情况:结合其他问题,对2名干部批评教育。
(3)关于个别党员日常管理较为宽松的问题
整改情况:严格按照《中国共产党党员教育管理工作条例》等有关规定,规范党员日常管理,加强党员学习教育,杜绝再出现类似情况。
问责情况:结合其他问题,对1名干部批评教育。
(4)关于组织生活不够严肃的问题
整改情况:一是加强业务培训,提高业务人员党建工作水平。二是严肃组织生活,规范开展“三会一课”、民主生活会、组织生活会等党内组织生活。在今后的组织生活中扩大谈话对象和范围,主要领导分别同分管领导、各部门负责人、个别党员干部谈心谈话,各分管也要跟各部门、各党员谈心谈话,党员之间也要互相谈心谈话,并形成记录。
问责情况:结合其他问题,对1名科级干部批评教育。
4.选人用人工作不够规范
(1)关于区管国企干部兼任其他企业职务未报批的问题
整改情况:根据《关于木材加工区运营公司相关事宜专题会议的纪要》(〔2019〕29号)文件精神,区国投木材产业公司对存续期间涉及费用清算后回收股权,并调整组织架构,由木材加工区管委会负责日常经营管理。今后确需区管国企干部兼任其他企业职务的将严格按照相关流程上报研究批准。
问责情况:结合其他问题,对1名干部批评教育。
(2)关于机关事业单位人员兼任国企法定代表人的问题
整改情况:及时进行调整,其中,港城污水处理公司的法定代表人已完成变更;根据《关于研究上塘珠宝城相关工作的纪要》(〔2019〕23号),区上塘银饰小镇实业公司由上塘珠宝城管委会统一管理;平海湾供水公司法定代表人变更已报市国投公司,待协调同意后及时办理。
问责情况:结合其他问题,对1名干部批评教育。
(3)关于干部职工调动不规范的问题
整改情况:一是相关人员档案已完善。二是完善《人事变动管理制度》,今后干部职工调动将严格规范流程和手续。
问责情况:结合其他问题,对1名干部批评教育。
(4)关于借调使用干部不规范的问题
整改情况:进一步完善《人事变动管理办法》,规范干部借调流程和手续,按规定发放借调人员相关工资及福利。同时,于2020年3月2日发函相关人员要求退还相关奖金。
问责情况:结合其他问题,对1名干部批评教育。
5.劳务派遣人员招聘不够严格
(1)关于回避制度执行不到位的问题
整改情况:今后在人员招聘中严格回避制度执行。
问责情况:结合其他问题,对1名干部批评教育。
(2)关于招聘政审及体检程序落实不到位的问题
整改情况:已补齐原劳务派遣人员政审及体检程序的材料,并在今后招聘中严格落实相关程序。
问责情况:结合其他问题,对1名干部批评教育。
(3)关于部分招聘岗位要求不够明确的问题
整改情况:在后期发布招聘公告中做到明确专业要求,完善招聘流程并严格执行。
问责情况:结合其他问题,对1名干部批评教育。
(四)落实整改责任方面
1.九届省委巡察区委反馈的问题整改不到位
(1)关于融资资金仍然改变用途的问题
整改情况:区政府共通过市城市建设投资开发集团有限公司和区医院融资6.8亿元,资金集中统筹到我司6.64亿元,目前已纳入政府债务系统统一管理,同时,将进一步规范项目贷款管理,严格按照信贷资金用途使用。
(2)关于融资资金内控混乱仍然存在的问题
整改情况:一是我司银行收入流水总额约100亿元,已严格按照还贷、借款、项目投资等不同用途设立明细账。二是加强财务管理,完善财务相关制度,规范审批程序、拨付程序和财务结算。
问责情况:结合其他问题,对1名干部批评教育。
2.区委巡察发现问题整改不彻底
(1)关于平海湾供水公司法定代表人未及时变更问题整改不到位的问题
整改情况:已再次发函市国投公司请求协助办理法定代表人变更事宜。
问责情况:结合其他问题,对1名干部提醒谈话。
(2)关于区交通局向区交投集团转嫁干部差旅费仍有存在的问题
整改情况:已于2020年1月21日向区交通运输局发文《关于请求退还2018年度报销差旅费的报告》(莆秀交投〔2020〕19号)请求区交通局尽快拨付,区交通局已退还资金45560元。
问责情况:结合其他问题,对1名干部提醒谈话。
三、巡察反馈问题线索的处理情况
(一)巡察反馈问题处理情况
针对反馈问题,已对29名相关人员进行处理,涉及科级干部6人(其中,批评教育6人),科级以下干部23人(其中,提醒谈话11人,批评教育10人,诫勉谈话2人,诫勉谈话为东峤镇干部许金熇和东峤镇干部李龙章)。
(二)巡察反馈问题线索处理情况
无。
四、需要进一步整改的事项及措施
1.国有企业资源整合不到位。截至目前,仅完成“1个支撑+3个集团”,区城市建设投资开发集团有限公司未组建、未纳入区国投系统。
推进整改措施:一是抓紧对接区财政局(国资办)、区住建局尽快落实拟整合企业清产核资及批复工作。二是根据区委区政府统一部署,建议区住建局按区政府整合方案步骤要求提交会议研究后,按程序组建区城投集团。
完成时限:长期坚持。
2.企业组织编制仍未明确,非正式人员过多。区国投及3个集团的《公司组织架构、部门职能和人员编制方案》(简称“三定方案”)未得到区里批准,区国投及3个集团班子配备不到位,总经理等领导人员未配齐,国企人员无法定编设岗,未能招录国企正式人员,大量使用劳务派遣人员及临时工负责或参与工作。
推进整改措施:待“三定方案”研究批准后,参照事业单位招考办法,面向社会公开招聘正式员工进行人员补充,规范化、制度化国有企业人员进出管理。
完成期限:待“三定方案”批准后实施。
3.企业定位偏差。区国投沿袭湄洲湾建设投资有限公司成为政府融资平台,权属企业承担大量融资任务,未实现企业的转型升级,《秀屿区级国有企业资源整合方案》规定区国投的统筹监督、股权管理、资产管理、产业投资等职责落实不到位。
推进整改措施:一是按照区委、区政府统一部署,配合区财政局(国资办)理顺职能,聚焦实业、主业,统筹对接产业投资,补民生短板,争取实质性突破。
完成期限:长期坚持。
4.企业发展瓶颈难以突破。莆田盐场作为全省最大国有盐场,年产盐8.5万吨,没有紧跟2016年盐业体制改革,市场动向把握不力,目前仍没有取得食盐定点生产许可证,无法开展自主生产销售经营活动,原盐销量正在持续降低,成本倒挂将长期存在。
推进整改措施:一是支持盐场做大做强,向省盐务公司谈判提高收购价格。二是拓宽业务渠道,增强与其他省份、省盐务公司的合作。三是根据区委、区政府部署开展对外合作,提升盐场公司自主经营和赢利能力。
完成期限:长期坚持。
5.空壳公司较多。区国投权属企业27家,有12家为空壳公司,其中8家为财政融资平台,还有4家公司没有注资无法经营。
推进整改措施:根据区委、区政府统一部署,理顺管理关系,简化股权结构,实现扁平化管理,分类推进,符合实体经营的企业转为实体运营,符合注销的企业予以注销,符合转型的企业按市场化转型,经多次对接区财政局(国资办),已初步形成方案。
完成期限:待区财政(国资办)方案确定后实施。
6.国企重要岗位由非正式或非本企业人员担任。区交投集团、水务集团内设部门由劳务派遣人员负责,产业集团内设部门由其他单位人员负责。
推进整改措施:待“三定方案”研究批准后,我司将面向社会公开招聘企业正式员工,补充各重要岗位人员。
完成期限:待“三定方案”批准后实施。
7.一个人担任多家企业法定代表人。部分区管干部担任6个国有企业法定代表人,个别干部担任4个国有企业法定代表人。
推进整改措施:待“三定方案”研究批准后,我司将面向社会公开招聘企业正式员工,由企业正式人员担任其他企业法定代表人,若确系需要区管干部兼职,按规定报区委、区政府批准。
完成期限:待“三定方案”批准后实施。
8.区国投系统企业党组织整合设置不健全。目前区国投仅成立党支部,隶属区财政系统党委,难以对国投系统工作进行政治领导、思想领导和组织领导。区国投下属区产业集团、区水务集团、区交投集团均没有成立党组织。区产业集团下属企业莆田盐场,为区委直管党委;下属企业前农场党支部隶属莆田盐场党委。区交投集团下属企业石南轮渡,其党支部隶属区交通系统党委管理。
推进整改措施:进一步对接区委、区政府等相关部门,积极争取拟定的国投党组织架构获得批准,与公司组织架构同步推进。
完成期限:长期坚持。
9.莆田盐场党委未按期换届。莆田盐场党委于2014年4月换届,届期5年,目前未向上级申请延期换届,也未换届。
推进整改措施:进一步加紧对接区委、区政府等相关部门。
完成期限:待理顺国投系统党组织关系后实施。
10.平海湾供水公司法定代表人未及时变更问题整改不到位。巡察指出“至今未对法定代表人及时变更”,至目前仍不整改。
推进整改措施:进一步对接市国投公司商讨法人变更事宜。
完成期限:6个月。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0594-7961991;通讯地址:莆田市秀屿区笏石镇坝津村东卓88号莆田市秀屿区国有资产投资有限公司;电子邮箱:xygt7961991@163.com。


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                     2020年9月1日